“穿警服副书记”：

党务政务警务融合的首都探索

——北京市公安局

  2019年1月，北京市公安局会同北京市委组织部、市委政法委联合印发《关于深入推进党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记的实施意见》（以下简称《实施意见》），在全市深入推进党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记工作，并被广大人民群众亲切地称为“穿警服副书记”。截至目前，全市共配备“穿警服副书记”4100余名，覆盖7100余个社区（村）。其中，城六区及郊区城关地区按照“一警对一社区（村）”的标准，已配备3000余名，覆盖3000余个社区（村）；农村地区按照“一警对多村（社区），兼任重点村（社区）党组织副书记”的标准，已配备1100余名，覆盖辐射4100余个村（社区），初步实现全覆盖。

  在此基础上，北京市公安局加强对党建引领基层治理经验的总结推广，推动“穿警服副书记”定制向医院、交通等领域延伸，深入推进医院警务室负责人兼任医院治安保卫部门党组织副书记、“社区交警”等工作机制，持续打造党建引领基层社会治理的“北京品牌”，得到了首都社会各界和人民群众的高度赞誉。

首都公安改革催生新的政治身份

  《实施意见》赋予了党员社区民警“副书记”这一新的政治身份，以“小切口”的方式，为广大公安民警参与首都基层社会治理提供了“大舞台”。

  深化改革，前置警力。近年来，北京市公安局在全国率先启动派出所“两队一室”改革，同步开展万名机关警力前置工作，保障了基层警力占全局警力的47%，派出所警力占分局警力的60%，全局10000余名社区警务队民警数量配比超过全市7100余个社区（村），在源头上夯实了“一社区（村）一警”工作模式，从根本上为社区民警由下社区变为在社区提供了队伍基础。

  先行先试，建章立制。在属地党委政府的大力支持下，西城、海淀、丰台、石景山、顺义、怀柔等分局试点推行“穿警服副书记”工作。在此基础上，经过广泛调研、深入总结，在市委主管部门的大力支持和推动下，将公安基层首创的实践经验提炼上升为全市的制度机制，建立健全了地方党委领导、公安机关主导、街道乡镇指导、社区（村）党组织和基层派出所执行落实的工作模式。

  党建引领，组织创新。将政治过硬、作风过硬、业务过硬的优秀党员社区民警，以“席位制”方式选派到社区（村）党组织任职，既是创新党的基层组织运行机制的重要探索，也是推动公安机关与社区理念融合、机制融合、目标融合、组织融合的工作实践，为加强党对基层社会治理的领导提供了坚实的组织基础。

新的政治身份带来新的政治责任

  推行“穿警服副书记”工作，有效将社区（村）党组织、社区和公安派出所这三个基本单元连接连通，推动了党的领导、公安执法和社区（村）自治形成“组合拳”。社区民警担任副书记后，他的职责任务有了新的变化。

  抓党建。新的政治身份要求社区民警不仅负责警务工作，还要协助社区（村）党组织书记抓好党建工作。作为党组织负责人，从过去的“局外人”变成了社区的“家里人”，提升了基层党组织的政治功能和组织力。平谷分局渔阳派出所社区民警、西寺渠村党支部副书记刘俊杰是一名优秀复转军人。工作中，他充分发挥自身优势，积极协助村党支部书记抓实抓细议事决策、班子廉洁自律、发展党员审核等方面工作，提升了基层党建工作水平。

  抓治理。社区（村）是首都社会治理的基本单元，作为“穿警服副书记”，既要抓牢抓紧安全维稳、法治宣传、治安管理、线索摸排等公安工作，又要积极协助社区党组织调动各方力量参与矛盾化解、环境整治等基层社会治理，尤其是在落实市委“接诉即办”工作部署中，“穿警服副书记”创新了“结与解”办公室、“副书记接待日”等工作法，实现了“办在诉前、未诉先办”，把非执法领域的矛盾提前化解，从源头上夯实了首都基层社会治理基础。

  抓服务。组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众是基层党组织的重要职责，“穿警服副书记”始终把群众放在心中最高的位置。房山分局西潞派出所社区民警、西潞园社区党委副书记李克勇说：“当了副书记，老百姓更愿意和我聊社区里的事儿，这些都是‘送上门来的群众工作’。”

新的政治责任赋予新的职能使命

  议事决策参与权、治安力量领导权、综合治理组织权，是“穿警服副书记”履职尽责的重要保障。

  前置参加基层组织议事决策。社区民警以执法者的身份担任副书记后，前置性地介入基层党组织建设，参与议事决策，为基层党组织注入具有公安特色的法治思维和法治手段，发挥法治提醒、法治监督的作用。平谷区西寺渠村党员群众普遍反映：“社区民警不是本村人、不住本村房，有这样的副书记跟着出主意，更公正、更可信。”

  领导基层社区多种治安力量。“穿警服副书记”整合辖区保安员、社区志愿者、单位保卫干部和“报到党员”等群防群治力量，组建起新型“社区警务团队”，使“平安北京”从社区民警的单打独斗“独角戏”走向群策群力“唱大戏”的新格局。在新冠疫情防控最艰难的时刻，全局4100余名“穿警服副书记”挺身而出、勇敢逆行，引领党员群众共同阻击疫情夺取胜利。海淀分局西三旗派出所社区民警、龙樾社区党支部副书记王木香，丰台分局右安门派出所社区民警、玉林西里社区党委副书记傅天雷，被推荐获评“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”。

  协调牵动基层社会治理。基层党组织是领导基层治理的主要力量，社区（村）是实施基层治理的基本单元，公安派出所是担负维护辖区稳定的综合性战斗实体。“穿警服副书记”发挥纽带作用，促进了“条”与“块”的结合，“警”与“社”的融合，“干”与“群”的联动，“政”与“企”的联创，实现了“1+1＞2”的治理效果。顺义区后沙峪镇祥云小镇社区干部邱伟伟说：“民警担任了副书记，由过去的‘领哨人’变成了‘吹哨人’，有力整合各方面力量，形成了吹哨牵动、有效组织，全员参与、共建共治的生动局面。”

成效启示

  “穿警服副书记”实施4年来，在北京市委、公安部党委和市局党委的坚强领导下，在各区委和各分局党委的强力推动下，这项工作机制越发显示出了“制度优势”，为建设更高水平的“平安北京”提供了有益探索和成功实践，引领形成了党建引领基层治理的“北京经验”“公安探索”。

  基层治理“参与度”显著提高。广大“穿警服副书记”主动融入社区（村）基层党组织，参加组织生活，参与议事决策，累计提交治安维稳类议题11718个，争取平安建设类经费1.85亿元，有力推动了社区安全防范宣传、智能安防建设等工作。

  群防群治“组织力”持续增强。广大“穿警服副书记”发挥“双重身份”优势，整合群防群治力量85万人，组建新型社区警务团队7933支，便民服务群28437个，应急响应群3137个，确保了对各类违法犯罪线索和群众急难愁盼问题第一时间响应、第一时间处置。

  社区治安“掌控度”明显提升。广大“穿警服副书记”履职尽责，累计化解矛盾纠纷26万余件，摸排隐患问题27万余件，收集社情民意175万余条，社区可防性案件连年大幅下降、保持低位运行。

  队伍整体“精气神”更加昂扬。“穿警服副书记”队伍中，先后有240人获得厅局级及以上荣誉或荣立二等功及以上奖励，涌现出了“全国公安系统一级英雄模范”——刘安、“全国人民满意的公务员”——乔石、“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”——王木香、“全国特级优秀人民警察”——傅天雷等一大批先进典型，得到广大群众的高度赞誉。

  北京经验“影响力”逐步扩大。中央政法委在《政法动态》以专刊形式予以专题介绍；公安部在《关于全国公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”的意见》《关于加强新时代公安派出所工作的意见》《派出所工作三年行动计划》中将其作为重要经验，面向全国公安系统推广；中央电视台CCTV12《热线12》栏目推出《人民至上》系列新闻专题报道。

执笔：北京市公安局政治部

推荐单位：中共北京市委政法委