坚持实行“三个并举”  确保机场顺利通航

——北京市大兴区榆垡镇思政工作创新经验

中共北京市大兴区榆垡镇委员会

北京市政研会基层思想政治工作研究所

    榆垡镇位于北京市大兴区最南端，素有“京南门户”之称。镇域面积136平方公里，辖58个行政村，总人口6.8万，是大兴区面积最大、行政村最多的镇。作为北京大兴国际机场建设的核心区和临空经济规划建设的起步区，榆垡镇迎来了由“镇”转“城”的历史性跨越式发展，目前已有24个行政村完成了整建制的搬迁。从大兴国际机场开始选址的十年以来，榆垡镇党委、政府始终将服务保障北京大兴国际机场顺利通航作为全镇“头号工程”，高效圆满地完成了2015年北京新机场建设征地拆迁、2018年北京新机场噪声区及周边地区搬迁腾退、2018年新机场回迁安置房榆垡组团回迁安置等重大任务，还先后完成了京雄城际铁路、南水北调配套工程大兴支线等线性工程供地任务。

    在这十年里，充满着发展的机遇，却也产生了一些不可回避的矛盾和挑战，面对困难，榆垡镇在大兴区委的坚强领导下，坚持实行三个并举，将思想政治工作贯穿至中心工作始终，一一破解难题，为大兴国际机场的建设和顺利通航提供强有力的保障。

坚持“思想引导”与“依法严管”并举

    从2008年机场选址一公布，有不少百姓就抢建房屋、抢栽抢种，一些企业突击注册，以图得到更多补偿。面对这种势头，镇党委及时提出“以宣控违、以情控违、以奖控违、以绿控违”四项思想引导举措，和“以巡控违、以拆控违、以堵控违、以制控违”四项依法严管措施。在思想引导的具体做法上，不仅通过在村中的文化墙刷标语、悬挂宣传条幅、大喇叭定时广播等形式，广泛宣传国家关于拆迁补偿的规定，还全面组织入户发放《致广大村民的一封信》三万余封，组织专人对所有榆垡籍但常年不居住榆垡的百姓进行精准投递，让老百姓能及时了解国家拆迁补偿和管控的相关政策，做到“以宣控违”；通过副职干部包片、机关干部包村、党员工作组包户的形式入户拉家常、讲政策，使“多盖不多得、少盖不少得”的思想深入人心，做到“以情控违”；在各村公共空闲地带栽花种草或安装健身器材，先后累计建设健身小广场100余处，增加健身器材200余套，丰富百姓休闲健身阵地，同时以绿化美化取代脏乱差，提升村容村貌，综合防范空闲地块出现村民违法建设情况，做到“以绿控违”；设置违法线索举报渠道，对予以核实的线索举报人进行奖励，鼓舞百姓广泛参与到监督违建的过程中，做到“以奖控违”。

    在开展思想引导工作的同时，榆垡镇还组织了专门的管控工作队伍，制定了严格的工作管理制度，长期坚持在重点区域巡逻、在交通要道设检查点，发现一处违建拆除一处，坚决打击违法行为。十年来，榆垡镇累计拆除违法建筑物24.5万平米、构筑物1.4万延米；清理抢栽抢种700多亩、25万余株，在这些“软措施”与“硬手段”的互为辅助和合力作用下，有效控制了违建势头，实现了“绝不新增一平米违建”的目标，为大兴国际机场的建设节约了大量拆迁成本和时间成本。

坚持“政策调整”与“政策宣传”并举

    2014年9月，北京大兴国际机场项目正式启动，按照之前城区棚户区改造的拆迁补偿政策，是以户口本内家庭人口计算，每人获得50平米房屋补偿。此方案主要适合城区百姓宅基地小、家庭人口多的状况，对于榆垡地区大多数房屋宅基地面积大、由于管控多年未分户的实际情况来说，并不能保证百姓利益的合理获得。为了能切实保障百姓利益、保障机场征地拆迁工作的有序进行，榆垡镇党委提前半年就同大兴区住建委、大兴区机场办、大兴区审计局等部门进行商讨，对本次新机场征地拆迁的分户补偿政策予以调整，制定了户口内可再分户的政策和标准，符合分户条件并且拥有四分宅基地就可得到200平米的回迁房指标。同时，为了照顾少量人多宅基地小的家庭，还保留了原有按人口补偿的方案，由百姓自行选择，尽最大可能的保护了百姓的合法权益。

    然而由于时间紧迫、缺乏前期宣传，没能让百姓及时掌握到全新的政策，拆迁工作开始后，老百姓还抱着对原政策的抵触态度拒绝清登。2015年拆迁工作的第一天以所有工作组未能入户清登而告终。面对这样的情况，榆垡镇迅速改变工作思路，组织所有包片领导和包村干部开始密集的入户宣传。村委会、广场上、百姓家、田间地头，哪里有不明白的百姓，哪里就有机关党员干部的身影。榆垡镇广大党员干部充分发扬“走尽千家万户、讲尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的“四千”精神，通过前后方案的对比解读，让百姓清晰了解新政策对于大家拆迁权益的保障。通过耐心的宣传解读，清登工作从第一天的一户难入变成了短短5天就达到98％的清登率。最终，榆垡镇仅用42天就完成了11个村征地1.5万亩的工作目标，住宅一次签约率更是高达100%，创造出举世瞩目的“机场效率”。

坚持“民生保障”与“素养提升”并举

    为了保障拆迁百姓能有长远稳定的生活发展环境，榆垡镇制定了多项机制全程护航百姓拆迁安置。一是制定拆迁公共权益分配机制，对于因集体土地征收产生的集体收益，由村集体统一进行稳妥性投资，每年为百姓进行固定权益分红，保证了拆迁百姓的长久收益。二是全面实施农转非安置，对两次拆迁后的所有失地农民进行农转非安置工作，让他们可以享受城镇居民达到法定退休年龄定期领取退休工资的优厚福利。三是全面发挥就业指导作用，建立了“市场调查、创新培训、深挖岗位、推荐就业、跟踪服务”五位一体的就业招聘工作模式，通过对接中航油、东航、南航、机场安保公司等企业，针对性开展入职培训、技能培训，定期组织专场招聘会等不同形式，累计为7342人实现了稳定就业，既授百姓以“鱼”，又授百姓以“渔”。

    为了能正确引导拆迁百姓树立更加文明的生活理念，形成更加文明的生活方式，避免出现手中有钱、思想堕落的现象，我们在拆迁周转的几年里持续开展金融理财、插花、茶艺、手工制作、防范金融诈骗等大量的农民观念素质提升工作。我们还坚持“以文化促和谐”的工作思路，借助传统文化的力量和文体活动的魅力，鼓励引导拆迁百姓组建内容丰富的文体队伍，让榆垡回迁百姓在获得物质权益的同时，精神思想也获得健康向上发展。今年开始，榆垡镇又以贯彻习近平总书记提出的新时代文明实践中心建设工作要求为抓手，在回迁小区打造综合性的基层文明实践阵地，组建多样化的文明实践志愿服务队伍，广泛开展符合回迁居民时代需求的文明实践活动，让文明提升工作继续为保通航、促民生贡献应有之力。

    习近平总书记曾明确指出：党性和人民性从来都是一致的、统一的。榆垡镇广大党员干部为了新机场建设这一国家工程，抛家舍业、深入一线、真抓实干，还在管控拆迁的紧要关头带头管控、带头签约，我认为这就是党性的一种体现。而这样一场地区历史性跨越式发展的拆迁工程、政策的制定实施、过程的组织安排都深刻体现了我们党和国家切实从百姓需求出发、为百姓谋取福利的责任与担当，我认为这就是一种人民性。而在这漫长的十年里，正是由于我们解决了“为了谁、依靠谁、我是谁”的根本问题，抓牢抓实了基层宣传思想工作，充分发挥了宣传思想舆论的先行引导作用，才能成功的让老百姓对政府从最初的矛盾到理解政策支持政策，让党性和人民性最终得到统一的完美展现。

    随着北京大兴国际机场的顺利通航，榆垡地区进入了发展的新纪元，勇于担当的榆垡人，将在市、区两级党委的坚强领导下，以魄力为矛，以担当为盾，在启航新时代的新征程上高举党的十九大伟大旗帜，在凤凰展翅腾飞的同时谱写属于榆垡的历史新篇章！

（作者：张志全  王艳颖 王艳杰 刘智）