黄英 李韬

  党的十八大以来，党中央高度重视网络文明建设工作。2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强网络文明建设的意见》，对加强网络文明作了全面部署。互联网企业作为网络空间思想引领、文化培育、内容生产传播的重要主体，在网络社会发展进程中发挥着重要作用，加强党建引领、推动互联网企业开展网络文明建设具有重要现实意义。为此，北京市海淀区委网信办（互联网行业党委）与北京师范大学互联网发展研究院成立联合课题组，通过问卷、座谈、走访、个别访谈等形式，对属地互联网企业进行深入调研，围绕如何深化互联网企业党建、引导互联网企业参与网络文明建设提出对策建议。

  基本现状

  海淀区作为首都北京高新企业集聚地，数字经济产业占地区生产总值比重达50%，属地互联网企业数量多、业务分布广泛、员工流动性高、用户群体庞大。截至2022年12月底，初步认定归口海淀区属地互联网企业1952家，大体可分为新闻信息、网络社交、网络音视频、网络教育与出版、网络游戏、电子商务、互联网金融、生活服务、网络安全、其他等十类。

  当前，海淀区互联网企业在党建引领网络文明建设方面总体上呈现出三个方面的基本特征。一是互联网企业员工具有高学历、高收入、高流动性、高思想活跃度的特点，作为党建引领网络文明建设的行动主体，加强自身网络文明队伍建设成为夯实工作基础的重要前提。二是互联网企业类型丰富、业务多元、用户数量庞大，各类内容生产和传播平台汇聚效应显著，具有很强的社会动员功能，加强网络内容建设和网络生态治理成为工作重点。三是互联网企业党组织隶属关系复杂，涉及企业党委、集团党委、企业联合党委、街道党工委、镇党委、中关村科学城综合党委、互联网行业党委、两新工委等，多元主体统筹协调成为有效推进网络文明建设的重要保障。

  调研发现，近年来，在组织、统战、网信等部门指导下，海淀区属地互联网企业主要结合自身业务方向，围绕加强网络思想引领、强化网络文化培育、引领网络道德风尚、营造网络生态环境、推进科技向善等方面深入开展党建引领网络文明建设。比如，新闻信息类企业以新闻资讯内容生产和传播为主，有着较强的网络议程设置功能，能够迅速引发网络话题，调动广大网民群体参与内容传播，在解读国家重大战略部署、方针政策、宣传正能量社会事件等方面发挥更为柔软的媒体影响力。在党的二十大召开期间，各大门户网站企业组建工作专班，由党委联合编审团队做好时政新闻的发布推送，抓好党和国家重大会议精神宣传及政策解读，开展正能量暖新闻栏目建设。网络社交类企业与主流媒体、政府机构、名人“大V”合作，通过流量引导、技术监管、话题推荐等形式，使得大量用户在使用其产品的过程中，成为近在咫尺的邻居，能够快速围绕共同话题形成一个个流动的网络共同体，在交流互动中形成良好的网络道德风尚。网络音视频企业注重主旋律传播和引导，加强音视频信息审核，营造健康网络生态环境。网络教育与出版类企业运用网络通信技术，使得跨区域在线教育成为可能，通过网络教育推进教育公平、提升公民数字素养、提高边远贫困地区青少年受教育机会。网络游戏类企业将中华优秀传统文化中的尊老孝亲、诚信明礼等主题融入游戏、动漫等产品之中，更好地寓教于乐。电子商务、生活服务类企业发挥“互联网+”技术优势，服务民生保障，助力乡村振兴，支持边远贫困地区因地制宜开展农贸交易、商业旅游等。互联网金融企业在手机APP和PC端同时上线助力中小微企业的品牌专区，携手众多机构为中小微企业提供多元化的融资贷款渠道，缓解中小微企业融资难题。网络安全企业由党员骨干带头，走进部队、街道、社区、楼宇，把做好网络个人信息保护、确保网络数据安全、加强对网民的安全意识教育和安全知识培训等作为党建引领网络生态治理的重要内容。

  此外，各类互联网企业还结合自身业务内容，积极推出软件应用的青少年模式、亲老模式、关爱人士模式等，以科技力量弥合数字弱势群体的数字鸿沟。总体而言，海淀区属地互联网企业在党建引领网络文明建设上具有高新技术企业集中下的矩阵优势，呈现出技术向善的整体趋势。

  存在问题

  主体内生动力有待提升。调研发现，互联网企业开展党建引领网络文明建设的主体内生动力不足。一方面，中小企业党员员工数量少、流动性高、党员信息库不全，企业党建基础薄弱，缺乏有效引领网络文明建设的内生动力；另一方面，对于部分企业而言，网络文明建设与其主要业务方向融合不够，企业缺乏相关工作的考评激励，党建引领网络文明建设能力不足、积极性不高。

  顶层统筹领导力度不够。调查发现，尽管互联网企业决策层中有党员领导的企业占比高达98.47%，但明确设立分管网络文明建设高管的企业占比仅为51.91%。尤其是在顶层设计和统筹上，缺乏明确的领导分工，这就使得网络文明建设在融入企业核心业务的过程中会出现一定的困难。实际上，受访企业普遍反映，由于没有明确分管网络文明建设的决策层领导，党建引领往往只能停留在组织党的理论学习、开展党组织生活和推动企业内部员工开展群团活动层面，难以与日常业务进行深度衔接与融合。

  多元主体协同机制有待完善。由于互联网企业党建工作的特殊性，开展党建引领网络文明建设时在企业党组织之外，还涉及组织部（两新工委）、网信办（互联网行业党委）以及街道党工委等多元主体。调研发现，在自上而下的专项活动中，互联网企业尽管在规定动作上呈现出步调一致的整体性，但也容易因此停留在文件落实层面，忽略了自身网络文明建设特色创新。部分企业反映，因为自选动作容易出错，有时候不知道该向哪个部门报备，便宁愿选择按部就班。实际上，多元主体权责边界不够清晰，缺乏紧密联动、多元共进的协同机制，也容易造成互联网企业网络文明建设工作处于悬浮状态。

  日常培训和考核评价有待加强。调研发现，由于缺乏常态化的培训交流和考核评价，互联网企业在遇到网络文明建设问题时，既缺乏对标学习的榜样，也缺乏攻关克难的能力、自我提升的积极性。在企业需求调查中，企业提出“需要政府网信部门、行业协会的指导”（99.24%）、“需要加强同行业间的交流学习”（97.71%）、“应该加强党建和网信专家对员工的教育培训”（96.18%）的需求较高。此外，由于业务发展的多样性，不同企业党建引领网络文明建设在与自身产品结合的过程中，也需要开展分类分级教育培训和考核评价，以提高工作能力、提升工作内驱力。

  对策建议

  互联网企业涉及国计民生方方面面，类型丰富、业务庞杂、用户数量巨大，在党建引领下构建政府、企业、社会组织、公民个体等多元主体共建共治共享的数字共同体，成为加强党的全面领导，加快网络强国、数字中国建设的必然选择。北京市海淀区作为互联网行业先发区，其经验具有示范性、问题具有普遍性。结合海淀区调研实际，课题组认为，可以从创新组织架构、搭建工作平台、建立教育培训体系、出台分类分级考评制度、打造特色品牌等方面提升党建引领网络文明建设工作实效。

  创新网络文明建设专项组织。由组织部（两新工委）、网信办（互联网行业党委）、街道党工委、重点互联网企业联合建立专项组织，明确各成员单位主要负责人为第一责任人，明确各自权责分工，完善工作机制，提升党建引领网络文明建设的认可度、话语权和引领力。一是设立“网络文明建设指导中心”，建立不同类型重点互联网企业名单，指导企业运用党建带动自身网络文明建设，讲好企业发展故事，推动网络文明建设与企业自身发展的双丰收。二是设立网络文明建设联席会议，由各参与单位相关工作负责人参会，定期开展网络文明建设、网络文化传播、网络安全防范、网络舆情应对等相关议题讨论，形成网络文明建设顶层设计和统筹协调机制，在支持互联网企业发展的同时，将网络文明内涵推进到各项业务工作当中。三是建立互联网企业党组织结对建设制度，通过共同建设网络文明推进企业业务对接，促成企业合作，形成企业优势互补，实现“各美其美、美美与共”，从而激发互联网企业党建引领网络文明建设的积极性，以此促进区域经济的协作发展。

  夯实网络文明建设工作队伍。一是由行业党委牵头组织头部互联网企业搭建“网络文明‘一键传播’平台”，动员中小型互联网企业加入平台，凝聚党建引领网络文明建设骨干人才，强化队伍建设。一方面，发挥互联网企业各自技术优势，通过流量扶持、头部推送、新媒体产品制作等模式，实现对党和国家重大战略方针、区域重要政策措施对外传播的统一部署、“一键传播”；另一方面，通过宣传网络文明建设新动态、报道企业科技创新和业务发展新进步，推动企业参与网络文明建设创先争优。二是建立网络文明建设培训平台，从政府主管部门、高校、科研机构等选择优秀师资，培育互联网企业中的网络文明优秀宣传骨干，开展定期培训，为网络文明队伍建设储备力量。三是发挥好区域内高校、党校、高端智库等理论研究机构作用，推动更多理论账号入驻重点网络平台，通过视频、动漫、图解等方式将理论话语转化为人民群众喜闻乐见、通俗易懂的网言网语，加快推进各类理论资源数字化、网络化、智能化传播，培育自觉践行网络文明、维护良好网络生态的网民队伍。

  建立分类教育培训和考评激励体系。由组织部（两新工委）、网信办（互联网行业党委）、街道党工委等建立联合工作指导组，对企业党建引领网络文明建设开展分类指导，推进互联网企业之间的学习交流、互相监督与教育培训，为企业遇到的相关工作难题提供必要合理的支持帮助。同时，根据互联网企业业务方向、产品功能、用户规模的不同，明确不同类型企业的重点任务，鼓励企业发挥技术优势和人才优势，承担网络文明主题活动策划、组织实施与宣传等工作，并对相关企业给予表彰。在此基础上，从思想引领、安全保障、文化培育、道德与法治、网络生态治理、网络数字能力提升、企业社会责任等方面，探索互联网企业党建引领网络文明建设分类分级考评激励机制，提高企业网络文明建设积极性、主动性。

  树立网络文明建设特色品牌。随着网络社会不断深入，运用高新技术优势打造具有传播影响力的特色品牌成为提高互联网企业网络文明建设实效水平的重要方向。可以从三个方面深入推进：一是以重点互联网企业为主要力量，广泛动员中小企业，建立网络文明平台联盟，打造常设品牌专栏，采用组长单位轮值制度，深化企业在网络内容发布、网络文明传播、网络安全保卫等方面的群策群力作用。二是围绕网络文明建设主题，综合运用微博、微信公众号、长短音视频等载体，生产传播品牌内容产品，进一步扩大网络文明建设宣传辐射力。三是开通“网络文明互助中心”，通过APP或小程序等技术端产品，设立学习教育、招聘求职、法律咨询、健康医疗、房屋租赁、家政服务、休闲娱乐等板块，鼓励社会公众积极参与，共同建构互助互爱网络空间。

  （作者分别系北京市海淀区委宣传部副部长、区委网信办主任、区互联网行业党委书记；北京师范大学中国社会管理研究院院长、互联网发展研究院院长、教授）