北京市东城区体育馆路街道

  2023年是毛泽东等老一辈革命家为雷锋同志题词60周年。习近平总书记做出重要指示，无论时代如何变迁，雷锋精神永不过时。雷锋精神的实质和核心是全心全意为人民服务。60年来雷锋精神的接续传承永葆生机，正是因为其自身蕴含的无穷价值与时代需求之间始终保持着强有力的内在联动。在基层实际工作中，“接诉即办”作为办实事、解民忧的主抓手，树立了到一线解决问题的鲜明导向，是落实“以人民为中心”发展理念的集中展现，更是基层“书写新时代雷锋故事”的实践路径。为此，体育馆路街道坚持党建引领，大力弘扬雷锋精神，以“接诉即办”“未诉先办”作为加强和创新社会治理的重要抓手，积极探索基层治理新路径，精心打造基层善治标杆，努力探索形成中国式现代化治理“体街模式”，不断加强零诉求街道建设。

一、雷锋精神的重要内涵和时代价值

  雷锋精神，是以雷锋的姓名命名，以雷锋的品质和情怀为内蕴，以全心全意为人民服务为实质和核心，在时代实践中不断丰富和发展，为人们所敬仰和追求的一种红色精神。它是对雷锋积极进取、艰苦奋斗、勤俭节约、爱岗敬业、尽职尽责、乐于助人、甘于奉献等言行和事迹所表现出来的先进思想、高尚品德、优良作风与模范行为的理论概括和境界升华。雷锋精神是中国共产党人精神谱系中的重要坐标，其所蕴含的爱党爱国精神、奉献精神、敬业精神、创新精神和创业精神，彰显了社会主义核心价值观的底色。雷锋精神的内涵包括以下5个方面。

  一是爱党爱国精神。热爱党、热爱祖国、热爱社会主义是雷锋的崇高理想和坚定信念，在雷锋精神的内涵中居于首位。在雷锋短暂的一生中，他自觉把个人追求同党的事业、国家命运和民族前途结合起来，舍己为公、无私奉献，竭力为祖国的繁荣发展贡献智慧和力量，实现了自我价值与社会价值的有机统一，也是雷锋精神经久不衰的灵魂所在。二是服务人民、助人为乐的奉献精神。全心全意为人民服务，是雷锋精神的实质和核心，是雷锋精神能够永葆旺盛生命力与活力的源泉和动力，是雷锋精神最深刻的内涵和最鲜明的特质。雷锋以服务人民为最大幸福，以帮助他人为最大快乐。三是干一行爱一行、专一行精一行的敬业精神。他始终以高度的责任心和使命感对待自己的本职工作，在平凡的岗位中创造出不平凡的业绩，也就是常说的“螺丝钉”精神，是雷锋精神在工作、事业上的生动体现。四是锐意进取、自强不息的创新精神。雷锋的“钉子精神”，备受人们推崇，表现为“学而不厌、锲而不舍”，善于挤，善于钻。用“钉子精神”学习理论、钻研业务、提高本领，勇于攻克一切难题，是雷锋留给我们的宝贵经验和精神财富。五是艰苦奋斗、勤俭节约的创业精神。雷锋苦干实干、生活简朴、严于律己的质朴作风，是我们党的优良传统，具有深刻的教育意义和深远的时代价值。艰苦奋斗、勤俭节约的创业精神，是中国特色社会主义事业不断发展壮大的重要法宝，也是新时代新征程不断攻坚克难、勇往直前的锐利武器。

  雷锋精神作为一种大众广为认可的精神象征和道德符号，具有鲜明的人民立场，具有顺应实践要求的时代气质和追求美好社会的崇高境界。基层基础工作联系着千家万户，强化基层治理的思想动力作为一个重要命题，雷锋精神为其提供了最优解。基层干部需要雷锋精神的思想引领，基层治理需要雷锋精神在全社会的大力弘扬和彰显。

  一是弘扬雷锋精神，有助于凝聚干部群众的思想意识，引导党员干部加强党性锤炼和党性修养，永葆中国共产党人的政治本色。二是弘扬雷锋精神，有助于激发人们的思想道德建设热情，引导人们做中华民族传统美德的传承者、社会主义道德规范的实践者、良好社会风尚的创造者。三是弘扬雷锋精神，有助于引导全社会形成共同的价值理想和价值遵循，筑牢党员群众团结奋斗的共同思想道德基础，全面助推中国式现代化。

二、以雷锋精神营造治理文化，培育零诉求街道的社会治理基础

  体育馆路街道在社会治理实践中认识到，街道作为相对独立的社会系统，必须有自己的组织文化和精神内核。2021年以来，体育馆路街道精心培育以弘扬雷锋精神为着力点的治理文化，深化雷锋精神宣传教育，加强雷锋精神思想政治引领，丰富拓展学雷锋活动平台载体，用雷锋精神统一思想，用雷锋精神治愈人心，用雷锋精神引领和深化社区治理，深入发挥党员、干部和先进典型示范带动作用，不断推进雷锋精神在体育馆路地区落地生根、开花结果。

  一是开展雷锋精神巡展活动，播撒雷锋精神的种子。街道积极探索党员群众喜闻乐见的形式宣传雷锋精神，在街道8个社区进行雷锋资料巡展，在街道党群服务中心设置常设展，吸引辖区机关、企事业单位职工、中小学学生、居民近万人次参观展览。在便民服务大厅设置雷锋志愿服务岗、学雷锋先锋岗，动员学校学生参与学雷锋征文、学雷锋绘画征集等活动，通过街道上下处处可见的雷锋形象和雷锋志愿者，让雷锋和雷锋精神深度融入体育馆路街道，融入机关干部、社区工作者的本职岗位，融入“接诉即办”“未诉先办”的实际工作，融入基层社区主动治理的实践。

  二是举办雷锋精神宣讲会交流会和雷锋讲堂活动，引导党员干部群众树立崇高理想追求。街道组织开展雷锋精神宣讲会，打造特色品牌“雷锋讲堂”，截至2022年9月揭牌成立以来已举办52场，线上线下超过3万人观看学习。“雷锋讲堂”邀请《雷锋》杂志总编辑陶克将军，全国学雷锋标兵、全国劳动模范李高峰，辽宁省雷锋研究会原会长陈雅娟，陆军第79集团军某旅“雷锋班”第25任班长毕万昌、第26任班长张阳等，从不同角度向街道、社区干部、居民等介绍雷锋事迹、雷锋精神的力量和学雷锋的经历。组织“弘扬雷锋精神 传承精神谱系 引领社区治理”研讨会、《雷锋》杂志东城区体育馆路街道社区治理经验特刊首发式，邀请专家学者就传承雷锋精神和深化基层治理进行经验交流，启发街道党员干部群众深度了解雷锋精神、重新思考人生价值，筑牢理想信念根基，动员党员干部群众践行社会主义核心价值观，激发爱党爱国爱社会主义巨大热情，自觉把个人追求融入为党和人民事业奋斗中。

  三是选树身边学雷锋榜样，推进新时代公民道德建设。街道将学雷锋活动逐渐引向深入，连续开展4届“感动体街”道德模范评选活动，积极营造了崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围，也选树了一批先进典型，在全市乃至全国获得各类荣誉和表彰，比如，街道自主培育的“天坛雷锋车队”获得全国第二批学雷锋活动示范站点、“全国工人先锋号”等荣誉称号，街道爱心企业方圣集团董事长王涛入选2021年“中国好人榜”，德必天坛WE园区负责人雷晓燕获评“2022·感动东城”道德模范。在身边榜样的带动下，基层一线新时代学雷锋实践活动十分活跃，驻街单位职工、非公企业党员、共青团员，垃圾分类“盯桶”志愿者、巾帼志愿者和广大居民雷锋志愿者积极参与社区治理，倡导自治、共治和德治，把雷锋精神作为振民心、树新风的重要指引，不断凝聚起整个街道“向上”“向善”“向前”“向好”的力量。

三、以雷锋精神融入基层治理，“体街模式”推动实现街道零诉求

  推进国家治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的题中应有之义，是新时代全面深化改革的重要方面。近年来，体育馆路街道在基层治理上持续发力，以雷锋精神为引领，发扬创新精神、创业精神、敬业精神和奉献精神，通过一系列对治理机制、治理措施、治理路径的尝试、调整和变革，提升了基层社会治理的适应性，以更加健全、科学、高效的制度机制创新激发了基层社会治理活力，有效提升为民服务的效能，推动了零诉求街道建设。

  （一）“体街模式”以雷锋精神为引领，发扬创新精神，将“零诉求”确定为街道治理目标

  体育馆路街道结合2021年以来“接诉即办”工作实践，锐意进取，把街道治理目标确立为坚持“未诉先办”！小诉求不出社区、大诉求不出街道，全面推进“未诉先办”零诉求街道建设，制定了《体育馆路街道关于坚持党建引领弘扬雷锋精神实现问题不出社区推进未诉先办零诉求街道建设的实施意见》，以雷锋精神为价值内核构筑街道人文环境，倡导“开门办公，来者不拒，照单全收，立即就办”的工作作风和“见人见事见面、用心用情用力”的工作方法，通过作风的转变和制度化的要求，推动街道、社区干部人人参与基层治理，人人答好“接诉即办”答卷。同时，街道将“接诉即办”工作成效纳入部门绩效、社区党委评价体系，实现“接诉即办”工作“书记抓，抓书记”，通过完善服务群众“最后一百米”的响应机制、落实机制、反馈机制，使群众的诉求第一时间得到响应和解决。街道更是结合“未诉先办”主动治理，从“有一说一”到“举一反三”，从被动治理向主动治理转变，结合每周一事、每月一题，做到发现一个问题，系统解决一类问题，扎实推进“未诉先办”零诉求街道创建。2023年1月至11月，街道共受理12345热线诉求2242件，案件量与2022年同比下降40.15%，与2021年同比下降32.65％；2023年月平均万人诉求比例在东城区17个街道中最低。2023年1月至10月，街道的全量考核综合评分排名全区第1名，区级回访原始成绩排名及首办“双肯率”持续排名第一。2023年8月，街道的市级排名首次进入全市前十；10月5日，体育馆路街道首次实现了“当日零诉求”，这也是东城区首次在街道层面实现“当日零诉求”，11月再创佳绩，取得全市第一、考核满分的优异成绩。

  （二）“体街模式”以雷锋精神为引领，发扬创业精神，用矩阵治理模式高效发现和解决群众诉求

  原有街道、社区治理体系存在难以快捷、有效地解决群众诉求的问题，治理权限相对垂直、分割，不少诉求需要通过多个部门、多个层级的协调沟通才能推动解决。为构建纵横联动、灵活快捷的治理体系，实现治理扁平化，体育馆路街道创新提出矩阵治理模式，出台《体育馆路街道关于坚持党建引领弘扬雷锋精神深化矩阵治理的工作方案》，把街道所辖的8个社区划分为27个矩阵，更合理设置治理范围、更科学聚集配置治理权限，将全体街道、社区干部下沉到矩阵，科级干部下沉担任矩阵支部书记、矩阵长，统筹矩阵各项工作，并被授予更大的协调各职能部门的权限，提升了管理效率。矩阵治理模式突出了问题导向和目标导向，强调人员、地域、职责任务上的适度配置，有利于工作重心根据实际动态调整，有利于集中各部门形成合力推动解决居民难题，通过关口前移、干部下沉，有力地推动了消防安全进万家、文明城区常态化创建、党的二十大重大活动服务保障等专项工作，取得了非常好的效果。在2023年违规三四轮车综合整治过程中，矩阵工作人员发扬创业精神，连续3个月周末停休，全员上岗开展入户动员工作，清理整顿完成率排名全区第2名。

  （三）“体街模式”以雷锋精神为引领，发扬敬业精神，使三条“干群连心线”成为吸附诉求的重要渠道

  实现问题不出社区、推进“未诉先办”零诉求街道建设，如何吸附居民诉求是一个重要问题。这项工作，体育馆路街道将其放在了群众最能够看得到的位置上。一是广泛公布三条24小时接听的“干群连心线”电话。将雷锋精神直接转化为党员干部为民服务的精神动力，党员干部担当接线人，个个“态度好、会沟通、能办事”，确保为居民服务温暖“总在线”，守护“不打烊”。三条“干群连心线”之中的街道值班电话和8个社区的值班电话，24小时全时在线，确保电话畅通、人员到位，工作时间随时响应，夜间街道电话由机关干部在值班室值守，夜间社区电话开通来电呼叫转移，社区安排专人守护连心线，确保第一时间了解居民诉求，第一时间掌握突发事件信息。三条“干群连心线”之中还有一条是专业力量——资源环境治理专班电话、防火应急电话，都能为居民提供所需的专业指导和服务，专业部门解决专业问题。为此，街道制作防火应急电话公告牌1800余块布置在每个楼门院门口，发放居民联系卡3万余张，确保辖区居民能够第一时间联系到街道和社区。三条“干群连心线”自2022年6月开通以来，共接听居民来电近8000次，解答入学登记、民生保障等政策咨询500余次，解决跑冒滴漏、停水停电、房屋漏雨、绿化养护、噪声扰民、市容环境等诉求问题300余件，处置火情等应急事件10余次，切实发挥了百姓身边12345热线的作用。二是建立人民来访接待中心。解决居民诉求是党员干部践行“全心全意为人民服务”的试金石，体育馆路街道将信访接待、矛盾纠纷调解、法律援助等工作整合为一体，并合署办公，在街道办事处一层建立起人民来访接待中心，大力弘扬践行雷锋精神，选派有经验的干部和刚入职的年轻公务员共同接访，把最难啃的骨头、最难解决的问题放到最靠前的位置解决。不管群众何时到来，这里总有一杯暖心茶，一句暖心话，用真心为来访群众提供“一站式”接待服务，努力变来访群众“跑多地”为“跑一趟”。2023年8月以来，街道主要领导带头接访，先后接待来访30余人次，先后解决了天坛东里15号周边环境秩序、营房西街2号楼隐患、民生救助、房屋采暖、住房困难等一批重难点问题，实现群体访、越级访“零发生”，重复访大大降低，有效化解人民内部问题矛盾，畅通了群众与街道的联系。

  （四）“体街模式”以雷锋精神为引领，发扬奉献精神，通过搭建“微心愿”平台实现共建共享

  一种价值观要真正发挥作用，必须融入社会生活，让人民在实践中感知它、领悟它，要注意把我们所倡导的与人民的日常生活紧密联系起来。广大居民是基层治理最为广泛和敏感的触角，居民多方参与共同发力，以雷锋精神为引领，乐于助人、无私奉献，实现共治共享。在雷锋精神引领下，街道以居民需求为中心，把12345热线作为倾听群众诉求、维护群众利益、解决群众困难、服务群众生活的重要平台，持续深化新时代文明实践，结合居民诉求开展“微心愿”志愿服务，搭建平台，汇集干部、居民、志愿者、地区企业和区域化党建单位力量，有效对接服务资源与服务需求。广大居民被号召和动员，纷纷加入雷锋志愿者的行列，比如四块玉社区试点微治理，由社区居民共同商议、打造“邻里共享家”，培育“共享自治管理小组”，培养“自管居民团队”，实施“共享家”系列活动服务社区居民群众，用“微治”推动社区“善治”；一大批发扬雷锋精神、全心全意践行为人民服务的热心企业、地区党组织、党员也纷纷公开认领微心愿，伸出援手，帮助居民解决烦心事。地区10个基层党委、3个党总支、79个党支部及地区党建联席会单位共认领并帮助实现微心愿400余个，解决了疏导下水、惠民物资、陪聊解压、困境青少年帮扶等10余类问题，解决一批居民群众急难愁盼的“微心愿”。

四、以雷锋精神持续激发动力，坚决扛起为民服务红色旗帜，持续打造零诉求街道

  2023年2月23日在京召开的“把雷锋精神代代传承下去——纪念毛泽东等老一辈革命家为雷锋同志题词六十周年”座谈会上，中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇传达了习近平的重要指示并讲话。会上蔡奇提出，习近平总书记的重要指示，充分肯定60年来学雷锋活动的显著成效，深刻阐明雷锋精神的永恒价值，对新征程上更好弘扬雷锋精神提出明确要求。我们要深入学习领会、抓好贯彻落实，进一步开展好学雷锋活动，把雷锋精神代代传承下去，引导激励党员、干部、群众为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献更多智慧和力量。新时期新征程，在“接诉即办”向“未诉先办”“诉求不出社区、不出街道”改革发展进程中，体育馆路街道要坚持以党建为引领，进一步传承中国共产党人的精神谱系，用雷锋精神引导激励辖区党员、干部、群众，进一步完善“体街模式”，创造更多的“当日零诉求”，为首都“接诉即办”“未诉先办”的金字招牌增光添彩。

  （一）筑牢思想主阵地，以雷锋精神激励干部砥砺前行

  党的二十大报告提出，弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系。这是新时代新征程广泛践行社会主义核心价值观的内在要求，是建设长期执政的马克思主义政党的必然要求。雷锋精神是在伟大建党精神的哺育下、在中国共产党人系列伟大精神的感召下形成的，因其高尚境界和独特贡献，成为中国共产党人精神谱系的重要组成部分。体育馆路街道要进一步坚持思想政治引领，弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，深入学习雷锋精神的深刻内涵，加强对雷锋精神的时代解读，坚持用好党群服务中心的雷锋资料常设展、“雷锋讲堂”等特色品牌和平台，不断深化街道、社区丰富多彩的学习雷锋主题活动，增进党员干部思想共识和价值认同，深化“见人见事见面、用心用情用力”和“来者不拒、照单全收、立即就办”的理念和作风，持续激发干部队伍“红色动能”，将“主动治理、未诉先办”“用心用情用力”等为民服务的硬核思想嵌入工作、融入生活，打造政治素质过硬、“心中有人民”的先锋队伍，扎实做好“接诉即办”工作。依托街道党群服务中心雷锋讲堂，打造雷锋精神教学基地，完善现场教学基地建设的顶层设计，力争打造成为区级第一批基层党校教学基地示范点，形成可复制、可推广的操作思路和经验，不断满足新形势下干部培训的需求。

  （二）高标准提高工作能力，以雷锋精神推动诉求不出社区

  “民之所盼，我必行之”。“接诉即办”工作的核心在于解决居民诉求，“接诉即办”的改革方向是“主动治理、未诉先办”，就是坚持人民至上、需求导向的必然选择。坚持人民至上体现了共产党人的利益观、权力观、生死观与幸福观，在街道层面坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，就是要大力弘扬雷锋精神，怀着对人民群众的深厚感情，着力在便民、服务和保障等方面不断创新工作路径和方法，坚持民有所呼、我有所应，将“主动治理、未诉先办”的理念转化为社会实践。在日常工作中，要注重了解和掌握各项工作的基础台账，做到底数清、情况明，及时研判风险点；坚持开门办公主动服务，主动问政于民、问需于民、问计于民；通过领导干部联系基层、党员干部包社区、网络化信息采集等多种形式，最大可能发现潜在的问题；街道和社区干部落实责任担当，紧扣“七有”要求和“五性”需求，在走街串巷之中主动发现居民需求，从源头排解居民的各类诉求，到一线去发现问题、解决问题，探寻“未诉先办”、提前介入工作机制，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  （三）广泛动员群众参与，以雷锋精神凝聚共建共享力量

  思想政治引领要用先进的思想引领其他人，为实现共同的目标任务而打牢团结奋斗的思想政治基础，汇聚磅礴力量。人民群众是最广泛最活跃的社会治理主体，通过思想政治引领，凝聚最广泛的社会共识，发挥出群众力量，才能避免干部孤军奋战。雷锋是一个既平凡又伟大的形象，雷锋精神人人可学，雷锋精神人人应学，就在于他的精神品质同样可以呈现在每一个普通人的身上，对于居民提升个人品质有着模范作用，为多元时代凝聚民心、达成思想共识提供了精神支撑和行动引领。要进一步用好“雷锋讲堂”品牌，深入挖掘红色内涵，讲好红色故事，推动雷锋特色社区教育的深入发展。推动“微心愿”平台建设，推动志愿服务融入日常、化作经常，志愿服务项目要“向社会力量开门，向志愿力量开门，向群众中的活跃力量开门”，充分激活各方力量共同参与基层治理。充分依托三条“干群连心线”，以“接诉即办”“未诉先办”工作重点为抓手，搭建协商平台，在涉及公众利益的问题上，动员利益相关者和居民群众参与，让居民群众知情、参与、监督、评价，逐步让居民群众得到成长，从过去的治理旁观者、问题的抱怨者、困难的制造者变成社区治理的主动参与者、贡献者、监督者和成果享受者。积极探索自治、法治、德治有机结合的治理载体，拓展自治、法治、德治相结合的治理领域，在治理边界上处理好政府统筹和基层社会探索之间的关系，综合运用居民公约、法律政策、道德舆论的治理方式，搭建“三治结合”的基层治理体系。

课题负责人：秦　磊         

课题组成员：汪前程　王新蕊　郭万超